20世紀90年代開始大規(guī)模出現的國有企業(yè)職工下崗的制度性安排背后是計劃經濟向市場經濟轉軌的城市治理體系的結構性重建。數量眾多、規(guī)模龐大、配套設施豐富并自成基層居民組織體系的國有企業(yè)被大刀闊斧的改革家們定義為重復建設與盲目建設。

引入市場經濟后的國有企業(yè)所面臨的沖擊被認為是自身經營機制的落后，而非市場經濟本身的弊端。以現代企業(yè)制度為典范改革國有企業(yè)不僅成為了社會主義市場經濟體制的重要組成，也成為了國民經濟發(fā)展不可避免的歷史過程。

虧損的國有企業(yè)的困境來源于其存在人員臃腫與人浮于事的情況成為了全國上下統(tǒng)一認識的定論，勞動力的調整與流動取代了職工在國有企業(yè)前途中的主體能動。無產階級成為了國有企業(yè)抽象的集體所有者，而失去了主宰企業(yè)命運與自身命運的現實權力。剝奪無產階級權力的正是改革深入、科技進步 ……